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中央环保督察狠批:房地产绑架海南规划

来源:每日经济新闻发布日期:2017-12-25浏览数:172

摘要:尤其是2006年之后,海南房地产大跃进,优质的海湾被开发商瓜分,众多别墅、楼盘拔地而起。然而,过度的房地产开发给海南的环境带来了巨大的压力,原生态植被破坏严重、海岸侵蚀加剧、生活污水直排等问题凸显。在这当中,一些地方政府和部门出于招商引资,发展经济的目的不仅不严格把关,甚至大开方便之门。

海南,天蓝沙净,气候宜人,是名副其实的国际旅游岛,也成为房地产开发商觊觎的重点目标。

尤其是2006年之后,海南房地产大跃进,优质的海湾被开发商瓜分,众多别墅、楼盘拔地而起。然而,过度的房地产开发给海南的环境带来了巨大的压力,原生态植被破坏严重、海岸侵蚀加剧、生活污水直排等问题凸显。在这当中,一些地方政府和部门出于招商引资,发展经济的目的不仅不严格把关,甚至大开方便之门。

12月23日,中央第四环境保护督察组向海南省反馈督察情况时,狠批房地产行业对当地生态的破坏,“财政过分依赖房地产,房地产企业指到哪儿,政府规划跟到哪儿,鼓了钱袋,毁了生态”。

同时,督查组点名了多个破坏环境的房地产项目,涉及融创、中国交建(601800,股吧)等知名房企。

“房地产企业指到哪儿,政府规划跟到哪儿”

今年8月10日至9月10日,中央第四环境保护督察组对海南省开展环境保护督察,并形成督察意见,经党中央、国务院批准向海南省进行反馈。

督查组指出,海南省的生态环境保护工作存在的问题包括:对环保工作认识和推进不够;海域岸线自然生态和风貌破坏明显;部分自然保护区管护不力;环境基础设施建设滞后。

其中,房地产开发对生态环境的破坏被重点提到。督查组指出,一些市县重经济发展、轻环境保护,热衷于搞“短平快”的速效政绩工程,财政过分依赖房地产,房地产企业指到哪儿,政府规划跟到哪儿,鼓了钱袋、毁了生态,一些自然保护区、优质自然岸线、生态脆弱山体遭受破坏,成了当地生态环境难以抚平的伤痛。

在一些房地产开发项目中,地方政府和相关部门不仅不严格把关,甚至大开方便之门。例如:

三亚市政府2012年至2015年多次干预相关部门正常执法活动,导致位于三亚珊瑚礁国家级自然保护区和海岸带200米范围内的小洲岛度假酒店项目持续违法建设。2016年还授意相关部门为该违法项目补办手续,直至督察进驻期间才慑于压力撤销有关审批。2016年10月以来,三亚市政府及相关部门还违规为占用陆域Ⅱ类生态保护红线的鹿回头片区半岛一号项目办理相关手续。

海南全省10个国家级自然保护区中有8个存在未经审批的旅游项目,文昌市将铜鼓岭国家级自然保护区1333公顷的陆域范围全部划入生态旅游区开发范围,涉及核心区468公顷、缓冲区171公顷。2014年又将该自然保护区41.3公顷现状林地规划为酒店用地,并侵占5.5公顷林地开展旅游道路建设。

文昌麒麟菜省级自然保护区作为海藻场被盲目开发,原生麒麟菜已濒临灭绝,文昌市政府不仅疏于管理,甚至违规填海造地,建设清澜半岛、东郊椰林、南海度假村等项目,侵占保护区174公顷。

针对海南发展经济与保护环境之间的矛盾,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉每日经济新闻记者,海南工业经济不行,地方要发展,还要财税收入,用房地产来拉动经济的发展,在以前是很普遍的现象。海南的房地产红火,很多地方就靠发展房地产、发展第三产业经济,所以出现这个问题,这次中央环保督察组指出来之后,相信地方会改正。

E20研究院执行院长薛涛表示,海南出现房地产开发与生态保护之间的问题,核心原因是地方财政的压力,土地收入是重要来源。同时,也折射出,之前对海洋环境保护不够重视,有监管空档。

同时薛涛指出,地方发展不均衡是我国非常困难的问题,改变地方考核体系,加入生态资产核查有一定帮助,但如何既发展又生态是全世界难题。

项目破坏环境,涉及多家知名房企

每日经济新闻记者了解到,海南房地产大规模的开发始于2006年之后。海南的“十一五”规划中明确了房地产业的支柱产业地位。

在海南海岸线的开发中,三亚海棠湾是启动较早的项目。2005年,三亚政府和以香港盈科地产、保利集团、上海家化联合体三个集团为核心的7家大财团签署《海棠湾合作开发意向协议》,总合作项目资金达人民币170亿元。

据《海南日报》报道,“由于两年多时间并没有一家企业启动实质性建设,且随着这些年的发展,三亚市政府自身开发能力不断增强,三亚市委、市政府果断决定,改变以前由政府和企业合作进行一级土地开发一并分享土地出让收益的开发模式,由政府独立完成土地一级开发,然后政府以项目带土地,进行招商。”

此后,海南的海岸线继续被开发商“瓜分”。据每日经济新闻记者统计,在这轮“圈地运动”中,包括多家知名房企。其中,雅居乐与海南陵水县签订了130亿元清水湾项目;香港华润集团计划投资上百亿元开发万宁的石梅湾和神州半岛;中信集团将投资100多亿元开发博鳌特别规划区;天津万隆集团计划投资100亿元开发海口新埠岛;香港新世界集团计划投入80亿元开发海口美丽沙;世纪金源投资集团、联华国际集团、合展集团投资58亿元合作开发三美湾;开维集团与海南农垦联合投资20亿元开发海口桂林洋。

早期的开发中,民间质疑上述项目对环境造成破坏的声音不绝于耳。《经济观察报》曾报道,华润的石梅湾项目“毁坏湿地水椰及百余亩海防林”,海南省前政协委员刘福堂在十多天内连续发表十多篇博文声讨华润置地以及当地林业局。

“早先对环境保护意识薄弱,管理不力,单一土地财政依赖是事实。”海南锦诚旅游地产服务机构董事长王路对每日经济新闻记者表示。

在海岛的海岸线被开发商占据后,海南开始“向海借地”。在这一轮填海工程中,中弘股份、海航地产、融创集团等成为了“赢家”。

这其中三亚凤凰岛、融创日月湾的进度最快。三亚凤凰岛占地面积1258.8亩,2014年,中国交建斥资49.62亿元收购了三亚凤凰岛国际邮轮港发展45%的股权,并于交易完成后由凤凰岛邮轮港收购三亚凤凰岛发展、三亚凤凰岛置业的100%股权,目前凤凰岛的总体开发运营由中国交建主导。

日月湾项目则填海1492亩,由一个圆形的日岛和一个月亮形的月岛组成,计划投资145亿元。该工程由融创集团入股的南山(海南万宁)置业有限公司和海南万宁弘基置业有限公司分别建设。

今日,在督查组发布的反馈情况中,上述项目均被点名。督查意见指,

“沿海市县向海要地、向岸要房等情况严重,对局部生态环境造成明显影响或破坏。万宁市日月湾综合旅游度假区人工岛月岛项目于2015年10月未批先建,直至督察进驻时才实际停止违法填海行为,周边岸滩已出现大面积淤积并形成连岛沙坝,破坏了海洋自然风貌。三亚市凤凰岛填海项目以国际客运港和邮轮港名义取得海域使用权,但实际主要用于房地产和酒店开发,由于填岛造成水流变化,三亚湾西部岸线遭到侵蚀,为修复岸滩不得不斥巨资对三亚湾进行人工补沙。”

“只要是填海项目,对洋流、近海生态和海洋污染是必然存在的。”王路表示。

他进一步分析,房企在海岸线的开发要分几方面看待:一方面早期管控和意识薄弱,造成大量海岸线优质资源被简单用于住宅开发,成为“少数人”独占的资源。但另一方面,地方发展确实需要资金支持,城市基建需要企业投入,房企也为城市发展做了贡献,“填海项目对企业和地方政府来讲,都是眼前利益大于眼前弊端。”

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